“深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”在党的二十大报告中，习近平总书记掷地有声地指明了在推动高质量发展中如何优化营商环境，支持中小微企业发展。


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地处秦岭腹地的商洛市山阳县，立地条件差，产业基础薄弱，面对困难，山阳县委、县政府励精图治，持续优化营商环境，着力厚植创业沃土，以“栽下梧桐树、留住金凤凰”的发展理念，走出了一条产业发展的“高速路”。

党委的重点工作部署到哪里，纪委的监督检查就跟进到哪里。近年来，山阳县纪委监委立足职责定位，坚持靠前精准监督，推动形成亲清政商关系，以“铁纪”护航营商环境的实际行动，为产业发展的“高速路”持续注入“廉动力”。

优化政务服务效能，打造为企便企服务直通车

政务服务中心是为企服务的窗口，代表着县委、县政府的形象，窗口审批服务质效直接关系企业满意度和获得感。县纪委监委聚焦广大企业和群众办事难点、痛点、堵点问题，从加强政务服务日常监督入手，坚持挺纪在前，规范政务服务中心进驻单位窗口履职情况，着力解决窗口服务态度差、服务效率低、作风散漫、纪律意识差等重点问题，不断提升窗口工作效率。县政务服务中心将全县39个职能部门796项政务服务事项集中到政务中心统一办理、统一服务，梳理整合“一件事一次办”事项150项，网办事项1482，“最多跑一次”事项212项。全面实行“一窗办理、一网通办”，减少行政审批事项，简化审批流程，累计精简办事环节2600余个，压减办事材料2300余种，材料压减48%，企业全程开办时间已压减至1个工作日以内，最快2小时即可出证，办事时间压缩58%。

“为加快企业办事效率，我们安排专人为企业提供一对一帮办代办服务。先后为金时捷电子、普阳时代电源、金阳精密模具等2224家企业免费提供网上申请、免费刻制公章、主动对接税务机关纳税信息确认、银行开户等帮办代办服务，确保1个工作日内全流程办结到位，为企业节约办事成本300万元以上。”在山阳县政务服务中心大厅，一名工作人员介绍道。

强化全程跟踪问效，纪检监察干部联企解难题

“县、镇纪检监察干部通过走访、暗访，回访，就企业发展上需要哪些职能部门跟进、各惠企政策落实是否到位、是否出现吃拿卡要等情况，与我们进行面对面交流，详细询问和协调解决企业发展优化营商环境中的种种障碍，我们作为企业主，觉得踏实、放心。”位于山阳县户家塬镇的陕西德润康中医药产业园一名企业负责人表示。

县纪委监委制定《百名纪检监察干部联项目访企业活动实施方案》和《工作导引》，聚焦涉企服务质量、惠企政策落地、保供保产困难等重点问题，紧扣“方不方便、安不安全、廉不廉洁”等关键要点，全县108名纪检监察干部综合采取走访调研、座谈了解、陪同办事等方式，开展问政策落实保执行、问建设进度保环境、问企业发展保增长的“三问三保”主题服务活动，走访21家企业、126个重点项目，全面了解影响项目建设、制约企业发展的痛点、堵点、难点问题，先后协调解决企业项目用地矛盾、融资难等问题30余个。聚焦电力、金融、燃气等重点行业，扎实开展涉企收费问题专项检查，责令16家转供电主体向企业退回多收电费118万元，责令燃气公司退回超标准收取的燃气费4.2万元。对不属于业务范围内的办理事项，积极帮助企业与发改、住建、环保、自然资源等职能部门联系对接，在许可范围内优先办理、加快办理，当好政企“牵线人”。

县纪委监委派驻县发改局纪检监察组组长在与企业负责人谈话中，了解到三峡新能源山阳发电有限公司抽水蓄能电站项目，存在前期手续办理复杂，制约企业发展的问题后，及时反馈给发改局党组，县发改局快速反应，全面落实重点项目专员代办审批手续服务，推动重大项目前期审批手续加快办结、要素一次保障到位。2023年1月县发改局为抽水蓄能电站项目办理“三大专题”报告评审，工作专班人员驱车600多公里赴甘肃寻找专家，协助该项目办理了正常蓄水位选择方案、施工总布置规划、枢纽布置格局比选方案。5月上旬县工作专班分管副县长和发改局局长带工作队往返于北京、西安、商洛等地，对接省政府办公厅、省水利厅组织专家编制、评审建设用地集约节约评估报告、移民安置规划大纲、移民安置规划报告等项目核准支撑性专题专项手续，为项目在6月底前顺利开工奠定基础。今年以来，全县各级纪检监察组织反馈督促职能部门解决类似问题20个。同时，县纪委监委结合“三个年”活动开展，协助县委成立了效能办，安排一名常委牵头主抓，对县委县政府确定的重大项目、重点工作等，实行黄、橙、红“三色”预警，开展督查督办119次，发出黄色预警7件，有力推动了重大项目建设。

在县纪委监委督导下，县发改局出台实施稳经济35条、稳工贸8条、稳就业12条、服务业抒难解困40条等政策包，精准滴灌为企降本增效。对省市县重点项目，实行县级领导包抓责任制，全程跟踪服务，全程代办手续，有的项目从签约到落地最短用时15天，从入驻厂房到投产试运行最短用时不到100天，刷新了项目建设的“加速度”。

精准靶向系统施治，打通瓶颈破解机制梗阻

人民群众是否满意，是检验营商环境的“试金石”。山阳县纪委监委在日常监督中发现，一些部门因为一些股室长长期从事一个岗位工作，存在工作热情减退、办事拖沓等官僚作风问题，群众意见较大，县纪委监委经过研判后，认为此问题在各部门、直属事业单位中具有普遍性，同时在同一岗位长期工作既违反《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》规定，又存在一定的廉政风险。对此问题，县纪委监委督促县人社局推动全县49个岗位率先实施轮岗。

以监督之“势”，推动专项之“治”！县纪委监委对照上级指出、群众反映和案件剖析出的问题，开列出营商环境领域专项监督清单，以服务意识不强、增加企业负担等方面问题为重点，督促各职能部门、重要岗位工作对照整治清单和涉及本部门本系统信访举报、巡视巡察反馈、媒体曝光等渠道发现问题，排查和检视自身存在问题，对于查摆出的问题建立问题清单，县纪委监委同步开展督导、抽查，推动问题整改。今年以来，县纪委监委对自查、检视问题走过场、敷衍应付等9名部门“一把手”及时约谈提醒，推动营商环境领域自查检视4个方面6个问题，查处营商环境领域案件5件5人。对于个性问题，督促排查部门单位实行销号管理，逐一对标整改到位；对于具有普遍存在的共性问题，采取召开会议、现场交办等方式，既督促排查单位整改，又推动相关职能部门通过建章立制全面改，全面提升优质服务。

厚培“营商沃土”，育得“枝繁叶茂”。在各类市场主体对营商环境的获得感持续增强的背景下，投资数量不断增加，市场主体总量达到21171户，位于全市首位。2022年山阳县生产总值完成179.77亿元、增长2.7%，全省县域经济高质量发展考评为“A”类等次，位居商洛第一，山阳被列为全省县域经济高质量发展示范县。

硕果背后，是全县纪检监察干部在监督一线的默默坚守，是全县党员干部作风能力建设的成绩单，是全县营商环境持续向好的晴雨表。（刘斌）


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